广州“瘦肉精”最后把关缺失 部门屠宰场互推诿

观点：

“就像方便面一样，产品质量是否合格，出厂之前不都是由厂家自己检验，并贴上合格证的吗？主管部门顶多就是进行抽检。”——市农业局总畜牧师王奕青

“好比我们是洗头店，我们只是收23元钱给客户洗个头，但客户本身有高血压、心脏病，不可能要洗头店也帮你消除吧？”——茅山肉联厂负责人

“一头头活猪从你们（代宰企业）手上变成肉产品，从你们这里进入市场、摆上餐桌，这里就是最后关口，老百姓的身体健康你们不负责，谁来负责？”——市人大法制委主任陈小清

“瘦肉精”事件一度让市民谈猪色变。据了解，生猪在到达屠宰场之前，要经过两道“瘦肉精”等违禁药物的检测关。从养殖场出栏时，就由当地畜牧主管部门负责对违禁药物和药残的检测；进入广州生猪交易市场后，由广州市动物卫生监督所派驻市场的检测点负责抽检，目前广州对“瘦肉精”的抽检率为20%。但时有发生的“瘦肉精”事件表明，这两道检测并不能杜绝“瘦肉精”猪肉上市。那么，在猪肉上市前对“瘦肉精”进行检测，就了最后一道关口，关系重大。

一头猪从活猪变成猪肉，药物残留的检测到底该由谁把关？昨天，在广州市人大法制专业小组视察的过程中，生猪药物残留检测的责任归属成为农业部门与肉联厂（屠宰场）争议的焦点。政府主管部门认为，肉联厂（屠宰场）应该对肉品自产自检，就像方便面出厂前要贴“合格证”一样顺理成章。但肉联厂却拒绝担责，称“屠宰场只是代宰的企业，一头猪收23块钱屠宰加工费，而检测‘瘦肉精’就要花费30块，因此广州的屠宰场基本都没搞自检。”

主管部门：肉品是否合格应由屠宰场自检

记者昨日跟随市人大代表视察了解到，目前供应广州市的生猪主要有两个来源：一是本地生产，主要供应镇级屠宰场，约占广州市总屠宰量的33%；二是外地购入，以湖南、广西、湖北、河南等省为主，约占广州市总屠宰量的67%。

从2002年开始，广州实行生猪“代宰制”，即全市7000多个生猪产品经营者可以自主选购生猪，委托本市屠宰场屠宰。但由于“代宰商”代宰的生猪是由众多生猪产品经营者自主选购的，生猪来源地五花八门，这给农业部在流通体制下确保生猪及其产品的质量安全加大了难度。

市动物卫生监督所所长彭聪认为，违禁药物比如“瘦肉精”属于有害物质，应该由屠宰场自检。但目前广州的屠宰场根本没有落实质量安全检测监控制度，既未对加工的生猪产地来源信息进行确认，也未对加工的生猪及生猪产品进行质量检测。

市农业局副局长陈洪强在汇报中也指出，目前屠宰场以“没有检测能力”、“应由政府负责检测”、“屠宰厂只是代宰，没有自己的产品”等为由，至今仍未对代宰的生猪进行“瘦肉精”等药物残留的自检。市农业局总畜牧师王奕青举例说明，“就像方便面一样，产品质量是否合格，出厂之前不都是由厂家自己检验，并贴上合格证的吗？主管部门顶多就是进行抽检。” 屠宰企业：收23元代宰费，检测成本却要30元

在代表们与肉联厂、屠宰场负责人的座谈会上，市人大法制委主任陈小清问：“肉联厂有没有对残留药物作自检？”肉联厂（屠宰场）坦承“没有”。他们认为，“农业部门已派出人员驻场管理，且一直对生猪违禁药物含量进行抽检，因此像违禁药物、药物残留的检测就应该由农业部门（畜牧兽医）负责。”在屠宰企业看来，主管部门强调的“自检制度”，意味着让屠宰企业既当运动员又当裁判员。

其实，责任归属是一个问题，而昂贵的检测成本也是关键因素。肉联厂的负责人称，现在每头猪的屠宰加工费就是23元，即使是简易检测，屠宰厂（场）也难以承担检测盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）和莱克多巴胺每头共约30元的检测费用。据天河肉联厂介绍，从1997年至今已亏损1950万元，由企业负担检测费用的确存在实际困难。

天河肉联厂的相关负责人说，“我们只是替客户代宰的企业，生猪都是档主自己选的，我们只是捅一刀，宰好后再送回客户。”茅山肉联厂的负责人则打了个比方：“好比我们是洗头店，我们只是收23元钱给客户洗个头，但客户本身有高血压、心脏病，不可能要洗头店也帮你消除吧？”

人大代表：活猪变成肉，屠宰场不负责谁负责？

“一头头活猪从你们手上变成了肉产品，从你们这里进入市场、摆上餐桌，这里就是最后关口，老百姓的身体健康你们不负责，谁来负责？”对于代宰企业只管“捅一刀”的观点，市人大法制委主任陈小清明确反对。他说，肉联厂等屠宰企业有实际困难可以理解，但企业对产品质量安全负责是毫无疑问的，屠宰企业应该自己负责检测。但现行条例只规定了企业对肉品品质进行检验，但对违禁药物检测并没有明确，这需要在条例中加以完善。

陈小清同时强调：“从政府监管的角度看，主管部门应该组织对猪肉进行抽检，在企业自检的基础上实现第二次覆盖。”他谈到，现实情况是企业无力承担高昂的检测费用，这也是代宰制导致的结果，需要改革体制才能解决。

市人大常委会副主任李力指出，相比其他大城市，广州屠宰场的现状和体制都相当落后，很多问题不改体制，单靠立法难以解决。李力称，国务院也有明文规定，政府主管部门有责任对猪肉产品组织检测。她坦言：“在立法的过程中，政府各部门过分强调分工而不注重合作，这让人大感到非常困扰。”

代宰制“七年之痒” 屠宰企业称：代宰存在一天就无法确保吃上“放心肉”

从2002年开始实施的生猪代宰制遭遇了“七年之痒”。在座谈中，由代宰制引发的监管漏洞和体制弊端成为各方无法回避的问题。有肉联厂甚至认为，代宰制是引发食品安全危机的导火线，也是“瘦肉精”屡禁不止的原因，代宰制存在一天，就难以确保广大市民真正吃上安全放心的猪肉。

屠宰场何日能自检？生猪和肉品都是自有品牌才能实现

在昨天召开的座谈会上，天河、茅山、新华等广州市几家屠宰企业的负责人都提出，代宰制应该改革。据屠宰企业反映，代宰制带来的管理空隙，给违法者提供了可乘之机，屠宰场无法把好代宰猪肉的质量关。这是引发食品安全危机的导火线，这也是瘦肉精屡禁不止的原因。“代宰制存在一天，就难以确保广大市民真正吃上安全放心的猪肉，也给管理带来难度，执法成本增加。”屠宰企业称，在北京、天津、上海等城市，代宰的猪肉是不允许进入中心市区销售的。

谈及“瘦肉精”等药残检测问题，屠宰企业则表示，职能部门要求屠宰厂对非自有的猪进行残留物检测，这不是实事求是从根本上解决问题的做法，企业无法理解，也无法执行。因为代宰的只是受委托的产品，不是自有产品，只收到加工服务费，屠宰厂在没有法律授权的情况下，不能对不属于自己的物品进行检验检测。要检就得改变生猪屠宰和流通体制，取消代宰，使生猪和肉品真正自有。

为何不摆脱代宰？肉联厂称市场被中间商垄断

市人大常委会副主任李力表示，《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》规定“可以代宰”，但没说“只能代宰”。“你们肉联厂都说代宰制不好，有没有想过摆脱代宰制，比如抛开中间商，自己去毛猪市场选猪，自己宰、自己卖呢？”

对此，天河肉联厂负责人说：“中间商（代理商）把广州的市场垄断了，谁也插不进去，我们天河厂是国有企业，从1997年至今已累计亏损1959万元，要改制，我们没有这个能力。”茅山肉联厂负责人则表示，《条例》规定“肉联厂无正当理由不能拒宰”，这是卡在脖子上的规定。“我们也想搞品牌肉，但打不过中间商和零售商”。

茅山肉联厂负责人提出，目前最关键的问题就是生猪的源头问题。建议建立质量追溯系统，从生猪源头进行全程监管。据肉联厂有关负责人介绍，在上海，不仅每头生猪都有“户口”，农贸市场上的任何分割猪肉都带有一块条形码，里面就记载着这头猪从出生到屠宰的一切信息。而广州的放心肉供应则比较难，目前只有双汇能从猪的生产阶段就开始有电脑跟踪，包括饲料、受药、出栏去处、重量等，有问题可以直接追踪到生产厂家。

工商局回应：不参加肉品经营也不代理肉品

针对媒体报道指出的，有猪肉档主揭“市场、中间商和工商所拧成一股绳”的潜规则。市工商局副局长刘勇昨日在座谈会上回应说：“我们承认代理商多年来自然而然形成的对猪肉市场的垄断，但除了外地肉进入广州市场要在工商部门备案外，其他肉品进入市场都是市场行为。广州各级工商部门绝对不参与肉品经营，也不代理肉品。”